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還記得去年蔡英文總統就職演說得到最多掌聲的，就是司法改革。司法改革會議也在大家高度期待中上路，但是，各分組所提出來的建議，例如，毒品除罪化、限縮新聞採訪等等，都在挑戰容忍底線。而大家所關心的法官養成教育、死刑存廢、審理案件時間過久等與民眾切身相關的題目，反而沒有看見會議有結論，怪不得有法律學者說，這次的司改會議，比不上民國99年的司改會議。

司改會議第二分組昨天拋出震撼彈，決議落實法院組織金字塔化，未來最高法院、最高行政法院兩個終審法院的法官員額，將從目前94人縮減成21人，人數縮減大家沒意見，但是終審法官任命權，取消現行司法院長在體制內圈選、任命，改由總統圈選。這種決議出現，當然譁然。

現行任命終審法官產生方式，是由司法院長提名足額人選後，交由司法院人事審議委員會審核，通過後才由司法院長任命，若人選遭人審會打槍，司法院長須重新提名，現行作法看似小圈圈遊戲，至少專業圈也比較瞭解被提名者的經歷與行事作風，不致孟浪。若這個決議通過落實，總統的政治影響力勢必伸入最高法院，如果再搞個提名審議委員會，難保不會出現以政治掛帥的情形。

國家機構的組成，講究權力制?，防止單一權力過大。總統提名大法官，尚須經過立法院同意，最高法院的法官，僅需得到總統的關愛？這些受到「提名關愛」的法官，在日後審理案件時，政治思考會不會高於專業判斷？

最高法院法官是終身職，總統提名通過終身保障，大法官尚有任期，這種產生方式肯定打開法界酬庸後門，原本就顯得暗黑的司法大宅門更難取得社會信任。況且，所謂的甄審委員會組成極有可能奉承上意，按照朕意找人選，這樣的作法，極有可能阻礙腳踏實地不搞關係的法官升遷的想望，這對法界的職場文化是一大傷害。

民進黨上台一年，得了權力飢渴症，不但無中生有產生總統府中辦、南辦，也疊床架屋的設立不少任務型辦公室，一年過去，拚經濟的諾言成為空氣中的口號，拚政治、擴權力成為政治的興奮劑，民調不見起色，剛好而已。這次的司法會議大拜拜，看不到核心思考，沒有改革日程，民眾對司改的期待再度落空。

●本文作者為開放智庫召集人張斯綱。

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蝶戀花旅行社承攬的武陵農場賞櫻一日遊，日前在國道5號發生遊覽車翻覆事故，造成嚴重傷亡，再度引發國人對國旅安全的質疑；過去許多人因圖方便、「俗又大碗」而參與的一日遊國旅行程，未來恐因遊覽車問題未解而嚴重受創。

「蝶戀花」早期以遊覽車業者起家，當年就常在台北市青年公園等年長者聚集的地點定點攬客，透過千元有找的低廉車資及豐富的「一日遊」行程，吸引不少旅遊怕麻煩的銀髮族參加，隨後也有不少國旅業者隨之效尤，而成為國內短程旅遊的主力。

由於這類一日遊行程的地點，大多以中南部地區的旅遊景點為主，包括武陵農場、溪頭、日月潭等旅遊勝地地，出發時間都很早，十分符合銀髮族早起的習性，以及不用開車前往的方便性，而且每人收費在800到1000元間，「俗又大碗」的一日遊活動很受里鄰及社大歡迎。

不過，這次發生國道遊覽車翻車嚴重傷亡事件，卻重創國旅市場，不少曾經參加這類行程的民眾都被嚇到，上周才跟團出遊的方姓民眾說，旅程較遠需趕路、價格低於市場行情太多的行程，不敢再考慮參加；一位王姓民眾看到翻車情況，直呼以後再也不敢參加這類旅遊行程。消費者心理嚴重受到影響。

國內觀光業者直言，旅遊業發生重大傷亡事件，絕對會衝擊國旅市場，「大家陰影都還在」；而事故的癥結點都在「遊覽車」，過去陸客團幾次的旅遊事故，也都因遊覽車而起，政府應強化管控國旅遊覽車。

旅行業品保協會即曾批評政府，發生這麼多遊覽車旅遊事故，卻從未看到主管機關公路總局提出任何改革方案，包括車齡限制、車體規範是否符合現行道路等，都應建立一套嚴格的遊覽車管理制度，否則出團不安全，遑論要拚「觀光大國」。

新政府為了要彌補陸客減少影響國旅市場，而要求公務人員國旅卡必須一半費用花在跟團的國旅行程，不過如果政府不正視遊覽車品質及司機過勞問題，未來不僅公務員及民眾不敢跟團旅遊，讓國旅市場嚴重受創，連政府力推的「台灣觀光大國」目標，亦將受到衝擊。

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